尚书令”和“侍中”的权力平级，也只是行政事实上的，两者的理论待遇还是有所不同。

　　主要问题是朝廷制度并没有规定“侍中”这个职务只许一人担当，是可以有多个侍中并存的。

　　所以，要名正言顺解决这个待遇问题之后，朝廷中枢的管制才能算是正式向原本后世的“三省六部制”转化。

　　这次，李素便打算趁热打铁，把这个名正言顺的问题解决了。

　　他向刘备建议，趁机把“侍中”数人中，选取一个正职，以西汉时原本地位较低的“中书令”为名，负责统筹整个朝廷中枢的行政执行部门。

　　这样尚书令管“行政法规订立”，中书令管“行政的实际实施”，名正言顺平级。

　　刘备一开始觉得挺别扭，主要是“中书令”这个官职原本品秩级别不高，中间也废弃了一些年份了，现在重新拿回来，忽然把地位拔高，也怕大家依然有刻板印象、认知扭转不过来。

　　但李素分析道：当初“尚书令”刚刚设立的时候，品秩也不高，只是实权大，是从汉武帝开始、内外朝制度分离的特殊产物。如今经过三百年，随着内外朝重新统合，不也被视为“如同三公”了么？

　　所以，名分的东西，只要皇帝想改，还是可以轻易改的。

　　刘备这才采纳，表示秋收结束之后，专门找一次朝议，趁机把这个问题议了。

　　于是，等诸葛亮正式回国、完成述职后，他就会以三十岁之龄、成为大汉三兴后的第一位中书令。

　　未来十年，他的履历也是显而易见的，无非是在中书令和尚书令之间切换，把立法和行政的具体工作都彻底熟悉一下，以便将来接李素的班。

　　当然，最高的丞相之位，诸葛亮在李素退休之前，肯定是别想了，哪怕李素事实上把大部分工作丢给他干，他也只能是有实无名。

　　这是没办法的，诸葛亮也不会介意，有事弟子服其劳嘛。恩师还在仕途，弟子能离丞相差一步，已经是最好状态了。

　　而且诸葛亮心中也有数，将来等他也当了丞相之后，再往后大汉说不定都没有第三个丞相了，这已经是对他的巨大承认。

　　……

　　时间很快到了秋季，诸葛亮回中原的日程已经敲定，但人还没到。

　　朝廷中，免不了又有一波对发行新债、大兴土木的阵痛反馈，

　　毕竟，刚开始的时候被刘备和李素的双簧所忽悠，同意开始项目，那多多少少带点事急从权的意味，是不得不做的“城下之盟”。等缓过来之后，反噬肯定是会一直持续的。

　　搞过大项目的人都知道，项目推进期间，意外事件和突发情况，几乎每天都有。尤其修运河，只要哪天出了事故，死人多了一点，就会有人指手画脚。

　　很多朝臣也再次吹毛求疵，向刘备上书进言，力陈应该控制项目规模、或者是拉

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