刘晔得知孙策退出几县，除了派水军送人去柴桑城驻扎外，还是按部就班的按照计划执行，部队交替前进，并一路修筑堡垒，并设立了几个县。

　　现在是九月，已是秋收之后了，孙策不仅把几县的百姓迁移走了，而且把刚收获的粮食全部运走，短时间内他是不会缺粮的；且南昌周围以及以南有大量的荒地可供开垦，只需除去杂草，翻耕之后就是肥沃的良田，百姓可以继续在那边耕作，使孙策有持续作战的能力，将非常难以对付，加上孙策的继承了孙坚的勇猛，让流域不得不小心应付。

　　刘晔现在手里有大量的荒地和孙策留下的耕地，不仅承诺胜利后对官兵进行大肆奖赏，他还准备用这些土地来吸引、安置山越人，并由此组建一支能征善战的丹阳军。

　　山越人之所以居住在险峻的山区，就是为了逃避税赋和徭役，现在朝廷在这些山区设立了县城，派驻官员和官兵，横征暴敛，残酷压榨，使得山越人的叛乱极多。

　　山越人与官府最大的矛盾是他们祖上从没有交过税赋，承担过徭役。

　　刘晔准备采取高顺建立军户的制度，在这里也建立军户，每户只需有一合格的士兵，便可免除全家的税赋和徭役，且免费耕作一百亩地；刘晔现在手里有大量的土地，非常适合执行，且用山越人来填充新占领的几县，避免耕地再次荒废，待几代人过后，这些山越人也就与汉人无异了。

　　且把那些蛮横有力的山越人吸纳进军队，既加强了官府的实力，便于此后对抗董卓，又能减弱山越人的反抗，一举多得。

　　在柴桑县、彭泽县和鄱阳等四县周边的山区便有大量的山越人，刘晔便让各县新上任的各县官员广泛宣传，积极招募山越人为军户，并作为对他们工作的主要考核内容。

　　其实那些山越人也不是喜欢住在山区，只是被逼无奈，现在有了好机会，他们皆不愿意放过，很想去平原地区生活，那里土地肥沃，灌溉便利，贸易达，生活不用此前那么艰苦了，只是他们不敢贸然相信汉人的话，决定派人前去试探一下，是否真的如宣传的那么美好，当兵吃粮，还分土地，还不用承担税赋和徭役。

　　刘晔要求每五十一户为一个村，分为五个什，另外一人担任都伯，每村五千亩耕地，在废弃的村落上建设房屋居住，即便条件当前有些艰苦，但是官府信守承诺，还是让那些山越人相信了。

　　榜样的力量是无穷的，更多的人走出山区，接受官府的安置，同时，每户出一人参军，当然，必须满足官府的条件，否则要与汉人一样缴纳税赋。

　　每十个村为一乡，安排一位乡长；刘晔不敢在每县安置太多的山越人，每县安排两千户山越人为宜，剩余的土地要安置汉人，只有汉人的数量占

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